楊泰順教授

壹、國會的定義

一、Nelson Polsby：

1、以立法為功能的正式組織

2、為多人組織，形式上平等，具正式辯論及討論的程序

3、具直接民意的合法性，採合議制

4、其決定在一定範圍內向選民負責

二、其他定義：

1、合議制

2、由民選代表組成

3、為地域產生之代表

4、成員定期集會﹑辯論意見﹑並在平等地位上共同行為的集合體。

貳、現代國會的功能

一、 立法非主要功能

二、 國是論壇：輿情反應﹑教育選民

三、 人才甄引﹑領袖養成的溫床

四、 監督官員

五、 整合共識﹐使決策取得正當性

參、無可取代的重要性

一、民主國家國會的重要性

二、政黨政治的溫床

三、領袖培育的角力場

四、多元勢力的競爭

五、協調與談判的空間

六、民主國家國會第一：法因此未瓦解；政變均以此為目標

七、美國check and balance觀念

肆、國會的類型

一、辯論型與工作型的國會

二、轉換型與競技型國會

1、轉換型：獨立運作﹔弱勢政黨﹐不穩定多數﹔法案來源複雜﹐險阻重重﹔妥協性強﹔總統決行。

2、競技型：政黨強並對立﹔決策訴諸民意﹔國會主權。

三、 多數型與共識型國會

1、多數型：簡單多數決策﹔不成文憲法﹔國會主權﹔中央集權﹔一院制
條件：社會同質性強﹔兩黨交替執政。

2、共識型：同時多數決策﹔成文憲法﹔人民主權﹔地方分權﹔兩院制。
條件：憲政傳統與法制觀念強﹔地方自治根深柢固。

四、以相對地位分類國會

1、行政優勢下的國會

2、責任政黨下的國會

3、多元體制中的國會

4、國會主權下的國會

五、以決策能力與社會支持度區分國會﹙Michael Mezey﹚

伍、對國會的不滿

一、東海1998的研究：民眾對立院的評價，為低於其他議會的55分

二、Gallup, 1974-2001，71次民調僅5次超過50%滿意度，最差18%

三、討厭國會之因：

1、功能認知的差異；

2、不重效率的國會特質；

3、利益團體包圍；

4、習慣思維與行政助勢；

5、競選高手不等同能力。

四、國會隱憂：教育高、越瞭解民主、常參與政治，越對國會反感