楊泰順教授

壹、公民團體(PIG)的興起

一、公民團體的定義：

1、依共同態度所建立之團體，以向社會其他團體或組織，提出政治要求為目的。

2、分類：Self-Oriented Group與Public Interest Group

二、與政治運動之差異：movement無恆久之組織，但成功的movement常轉形為PIG。

三、與Party的異同：(同)均為人民與政府的溝通橋樑；(異)Party希望控制政府，PIG只求政策實現；且Party專業選舉，其運作受美國州法律規範，PIG則甚少受規範。

貳、利益團體的發展趨勢

一、以美國發展最興旺，60-70年代，只有28個營利團體，19個非營利團體在華府設辦公室，但至1995已有7400個團體，其中約90%在DC建總部。

二、歷史發展共分四波：

1、1830-60農業團體

2、1880-1900工會團體(AFL)

3、1900-20商業性團體與同業公會興起(如AMA或NAACP)

4、1960-90特殊專業團體

三、並非所有族群或利益均有其PIG，出現時間也不一致，如Children便無PIG。而老人在60年代無PIG，但90年代的American Association of Retired Persons (AARP)會員則已達3百萬人；再如Christian Coalition過去不強，且只重道德問題，現則擁有3-6千萬支持者。

四、刺激了利益團體政治的發展：由於PIG多採草根策略整合公民團體，強化對抗，故重ideology，造成兩極化對立，刺激其他團體的發展，也迫使政黨選邊站。

五、有組織的民意才是民意：槍枝管制法的例證

參、影響利團興起的客觀因素

一、傳播科技

二、政府角色的改變，尤其對商業活動的加強規範

三、社會分工及多元化的發展

四、社會不安及社會運動的結果

五、政治獻金規範

六、教育水準提昇

七、空白選民消失使政黨由組織動員轉為小眾利益結合

肆、影響美國利益團體興起的主觀因素

一、美國政黨的特殊型態有利利團發展，如初選制。

二、三十年代為解決經濟危機，「大政府」觀念興起，使政府對產業的影響增加，企業更願花費影響政府。

三、冷戰以來無重大公共議題，且政府加速建設，故ig能積極謀取私利。

四、ig介入選舉，影響甚至蓋過政黨。

1、七十年代，政黨的改革使ig較易介入選舉。

2、八十年代，黨轉為broker型，只重協調及捐款，ig空間更大。

3、九十年代，黨與ig平分秋色，改變了候選人中心的模式。

A、soft money

B、有些政黨甚至協助ig整合，如宗教團體在1996的整合。

五、媒體廣泛報導各項政策，使衝突層面及介入的團體更多。