楊泰順教授

      一家國內頗具公信力的民調公司，在12月的最後一天發表了民眾對馬總統施政滿意度的調查，其中滿意馬總統施政的僅為19.2%，不滿意的則高達71.5%。馬總統或許應該欣慰的是，這個滿意度已是他過去四年的新高，突破了前任不堪的十八趴；若說這是民眾在總統卸任前，藉由民調送給總統的一項大禮，應該並不為過。

      比起任期同樣即將屆八年的美國總統歐巴馬，馬總統的滿意度確實令人汗顏，儘管處於內外交困的窘境，歐巴馬還是維持了46%的施政滿意度。鄰近的日本，安倍首相因強行通過安保法後民調再度探底，但依然力爭39%的水準。同樣經濟成長率降到六年新低，青年失業率突破10%的南韓朴槿惠，民調雖然不佳，但也勉強維持29%的支持度。換言之，與其他民主國家元首比較，馬總統的民調支持度可謂相當糟糕。

      如果忘掉民調，專心聽完總統的元旦演說，沒人能否認這八年來馬總統還是做了些事。這篇洋洋灑灑列舉了八年任內諸多成就的講稿，彷彿有為自己平反的用心。究竟這是台灣人太過嚴苛不知感恩？還是政府宣傳不夠致使馬的政績沒有獲得公平的宣揚？其實從這份元旦政績報告，我們已不難看到馬問題的癥結。

      首先，馬認為國際關係改善、兩岸和平進展、與照顧弱勢及勞工政策是他的三項關鍵成就。前兩項屬對外關係，第三項則為內政範圍。在對外關係的成就闡述上，馬用了將近四分之三的篇幅，且在「第一個誠懇提醒」中更諄諄告誡後任者，不要因意識形態的堅持而重回烽火外交的困局，顯見馬的內心確實認為對外關係的改善，是他任內最值得誇耀的成就。

      但對民主操作稍有認識的人都知道，民眾在評價政府好壞時，對外關係成就所佔的比重總是最輕的。但馬在這篇政績報告中，卻用了將近四分之三的篇幅，宣揚民眾原本漠然的政策領域。如以歐巴馬的民調為例，民眾主要關心的是經濟與健保，至於他任內突破萬難，促成阿富汗與伊拉克撤兵，挽救了多少美國年輕人的生命，民調公司根本就懶得列入問卷。馬似乎忘了，他前任的陳水扁把兩岸關係推向戰爭邊緣，但選票卻依然成長並以過半選票當選連任。顯然，馬所沾沾自喜的成就，民眾若不是覺得「理所當然」，便是認為與自己生活關係不大，對馬的民調只有有限的加分。

      其次，馬所得意的成就，彼此間也顯現出邏輯上的矛盾，造成政績缺乏明確的主軸足以感動民眾。例如，第一個關鍵成果便舉出美國對我軍售八年來超過201億美元，「比前兩任總統時期增加非常多」。但如果這是重要成就，那麼後面所謂「和平締造者」、「兩岸搭橋，和平永續」便有些自打嘴巴，和平成就如此輝煌何以又要吹噓武器的採購？沒人會否認和平也需要武力做後盾，但在列舉成就時兩者並陳便讓人覺得前後不一致，影響整體的傳播效益。我們很難想像，美國總統如果在宣揚維護世界和平後，立刻又吹噓美國為世界第一大軍火輸出國，為美國創造龐大的就業機會，媒體將會如何看待這篇演講？

      政治人物當然樂於吹噓自己的成就，但再偉大的領導人八年任期下來也必然會有思慮不周之處。故而，對某些民眾印象深刻的失策，政治領袖也不應閃躲，否則通篇報告儘管依照數字與事實說話，民眾還是會因隱惡揚善而貶低報告的價值。例如，食安維護不力、證所稅前後失據、國會任人踐踏、打房政策未盡全功、平均薪資停滯、自由貿易談判缺乏突破等，曾造成可觀的民怨，報告中多少也應表示遺憾。全部略而不談，便不如只談未來願景，否則元旦文告充其量也只是置入性行銷。

      話說回來，引述數字說明自己成就，但卻不敢面對政策疏失給民眾一個交代，這不正就是八年來我們所看到的馬氏風格？否則做了許多事卻還是民調偏低的總統，台灣社會難道還有公平正義可言？

本文 2016/01/02 刊載於 中國時報