楊泰順教授

     國民黨中常會通過修改內規，允許立法院長可以不受屆期限制，續任不分區立委。此一決議無疑保證王金平再度獲不分區立委提名，甚至在國民黨獲得過半席次後，王還將續任立法院長。由於王的行事風格曾引發政壇漣漪，此一內規的修正勢必造成某些黨內高層的不滿，但如果撇開個人的問題不談，中常會的決議並未逸脫國會運作的常軌。

     國會集合各地俊彥，每位立委均無不想利用這國會平台大展身手，為自己奠下政壇發展的基礎；偏偏國會所議論的，多數又與利益分配有關，讓步與示弱將註定被淘汰。在這樣的森林法則下，負責主持議事運作的議長，自然必須具備協調意見的能力與聲望，但由於常成各方攻擊的箭靶，某些機制保障議長的領導角色，更是維持議會運作不可或缺的設計。

     英國與美國雖各為國會制與總統制的不同典型，但對議長的尊崇與保護卻全無二致。在英國一旦獲選為議長，所屬政黨便會安排他到安全選區參選，反對黨也會刻意禮讓，讓議長不必擔心連任失敗而可以客觀中立的主持議事。如果多數黨不變，議長甚至可以持續擔任到退休；歷史上也不乏先例，在多數黨易主時，原先的議長還被要求續任。美國的議長雖必須在原選區面臨可能的挑戰，但議會往往默認議長可以為選區爭取較多的利益，使得現實的選民很少背棄擔任議長的議員候選人。每屆的議長雖然由多數黨黨團透過選舉產生，但自二十世紀以來，這項選舉僅具形式，若非重大的形象瑕疵，議長很少在黨團選舉中被拉下馬；如果自行請辭，議長一職往往也由多數黨領袖升任，絕少透過選舉競爭產生。英國和美國的想法很單純，在這樣牛蛇雜處的國會殿堂，透過拼搏產生的議長將很難秉公主持議事，冤冤相報的結果，只會造成議會的失能。

     我國實施民主憲政時間有限，不少人延續過往的威權思維，慣於將立法院視為行政體系的附庸，故而對立法院長的尊重與授權明顯不足。過去限制立法院長只能擔任兩屆不分區候選人，便無異是對最高民意機構的貶抑與羈糜。國民黨面對總統選情的欲振乏力，為了保住立院席次開始祭出國會制衡總統的訴求，甚至出現內閣制修憲的呼聲。但要國會形成有力的制衡，國會便必須建立起自己內部的權力結構，議長的尊崇與定位無疑是最重要的奠基石，取消兩任不分區的限制應該是正確的第一步。

     保障議長權位絕非縱容議長可以為所欲為，英美兩國議會對議長的高道德標準，早讓許多民主學步國家覺得望項莫及。英國曾有議長因被議員發現演說稿抄襲，第二天便自殺以謝國人；權傾一時的美國議長金瑞契，則因兼課鐘點費引發財務爭議便掛冠求去。此外，議長的風格與形象若不被黨籍議員所接受，黨團也可以形成壓力迫使議長去職。美國議長貝納上個月無預警的宣布請辭，便因黨內保守派掣肘讓他心力交瘁所致。國民黨中常會取消了兩任不分區的限制，但是否也應考慮必要的「內控」機制？否則一步走岔，立法院也可能重演十九世紀美國「沙皇議長」與「老闆議長」的舊戲碼。

本文2015/10/29刊載於 中國時報