楊泰順教授

政黨的功能與地位從未經學說規劃，而是經事實發展所決定。如英王陛下的反對黨，乃1821年即興出現，而非精心設計。類似政黨的許多事務，均是在被了解前即已存在，故要了解政黨的意涵，須認識其發展。
「政黨創造民主，或更正確的說，民主是政黨競爭的副產品。」---Schattschneider, p.4。

壹、政黨研究乃晚近之事

一、君主貴族避而談之。

二、憲政理論者視政黨為破壞其設計之事物。

三、依F. G. Wilson的The Elements of Modern Politics(1936)一書：
1850-59(5), 1860-69(8), 1870-79(7), 1880-89(23), 1890-99(60), 1900-07(87)。

四、何以英、美皆未將政黨納入體制？

1、英國的政客憲法
光榮革命後，律師建構了英國憲政，但新興的政客階級以political responsibility取代了legal responsibility，以cabinet government取代了separation of powers。Party government出現，政黨法制化退讓。

2、美國的律師憲法
美國抄襲光榮革命時期的英憲，卻建構了government by lawyers，律師只知依法行事，對憲政體制中的政黨地位缺乏探討興趣。

貳、政黨發展三階段：

一、政黨在政府範圍之外運作，與政府事務不相關連。

二、政黨在政府範圍內運作，但不參與治理。

三、政黨實際治理，取得政府功能。

參、政黨的發展過程

一、十八世紀以前的政黨

1、只有民意政府(responsible government)概念，並無政黨政府：

2、行政部門對議會負責，而此時的議會乃「為人民控制政府」，而非「由人民控制政府」，由於政黨企圖指揮代議士故與此運作敵對。

3、柏克的政黨是「議會中有組織的聯合」，而非「議會外的黨員組織」。故是貴族式的，而非「民主」的政黨。
Tocqueville：民主國家議員關心選民多於關心政黨，貴族政體則關心政黨多於關心選民。

二、選權的擴張與政黨政治的出現：

1、由責任政府擴及政黨政府乃因選舉權的擴張：使政黨或議員由「收集選票」(vote collecting)轉化為「尋求選票」(vote seeking)，後者使政治人物需主動注意民間疾苦。

2、當選舉成為真正的選舉時，黨的穩定與團結變更重要，黨因此重視原則的結合，故Duverger說政黨存在才一百年。

三、二十世紀以前學界對政黨的認知

1、Ostrogorski與Michels：不滿於政黨的不民主與寡頭本質，未注意其為政治體系次體系，或民主政治之理論與實際的問題，以政黨內外的民主研究為主。

2、Max Weber與Engels則重視政黨的社會基礎問題，但Weber未注意古代與現代政黨的差異。

肆、總結政黨與派系的差異

一、均是追求私利，但政黨追求權位有其須遵循的程序與限制。其目標不只是相爭者的私人利益，也追求集體利益。
政黨須將人民與政府聯繫起來，能增強政治體系的能力，派系則不能。
政黨是全體的一部分，企圖達成全體的目標，派系只是為一己私利。
但政黨也可能故態復萌而成為派系。

二、政黨是全體的部分part of a whole。但此為多元主義全體pluralistic whole，故部份可代表全體；派系則只會造成多元社會(plural society)。故若無多元主義基礎，黨的合法性將受質疑。

三、政黨是表達要求的管道：先決條件是「政黨次級體系須具獨立性」

1、若具獨立性，則人民的意見表達便可成為「與政府的溝通」，由於獨立於國家，故此意見表達可有控制政府之能力。

2、黨國合一體制政黨不獨立，其溝通目的在「政府聯繫到人民」，為權威性溝通，故意見表達其實受到壓制。

3、意見表達目的不只在使政府了解人民的感受，若然，民調已足夠；政黨體系的意見表達乃具有「報復」的作用，否則人民的聲音容易被消除或遺漏。亦即，政黨除了傳達需求，其後還有壓力撐腰(backed by pressure)。

4、政黨除了傳達意見，亦為manipulate opinion的管道，但由下而上的表達，應多於由上而下的manipulation，且為多元而非一元的。