楊泰順教授

壹、黨組織的重要性

維持黨的符號，使黨不致成為選戰的臨時組合。

貳、黨組織的類型

一、菁英型政黨(Cadre Party)：

1、領袖與活躍者主導，他們掌控決策、決定候選人、決定選戰策略。

2、重點在使候選人當選，不在宣揚政策或理念，活動集中於選舉期間。

3、為選舉期間務實的臨時勢力聯盟，選後即萎縮。

二、群眾性政黨(Mass-membership Party)：

1、擁有廣大交付黨費的成員，黨不限選舉均舉辦各種活動吸引參與。

2、目的不在贏得選戰，而在宣揚理念與教育選民。

3、黨成員選舉黨領袖，也決定黨政策，故對公職享較大控制權。

4、黨提供各項福利給黨員，如保險或休閒活動。

三、美國黨組織的發展

1、1796-1828 elite caucuses (Federalist vs. Jeffersonian Republicans)

2、1830-1900 mass organization (Democrats, Whigs, Republicans)

3、1900-1960 reformed parties (Democrats vs. Republicans)

4、1960-present service parties (Democrats vs. Republicans)

四、美國當前黨組織的特殊類型

1、為菁英型政黨，但參與者為義工而非職業黨工。

2、媒體興起，義工重要性降低，金錢重要使黨產生集權化傾向，募款成為黨的重要工作。

3、黨不是政治組織的壟斷者(群眾性政黨的特質)，他須與其他利益團體或政治團體競爭影響力。

參、美國政黨的規範

一、規範的基礎：Leon Epstein謂美人視政黨為public utilities。

二、州政府為主要規範者，寬鬆到嚴格均有，但寬嚴不影響黨的強弱。
州仍為美政黨的核心，二戰後聯邦政黨組織雖較穩固，州掌控人與錢。

1、規範寬鬆州：約17州，多為南部州、平原州、及北方的中西部州。
如阿拉斯加、德拉瓦、夏威夷、肯塔基、北卡。

2、規範嚴格州：約15州，如德、依利諾、俄亥俄、紐澤西。
始於實施Australian ballot。

三、聯邦政府不規範黨組織，但1970’s後以政治獻金開始規範。

四、規範的內容顯示美國人不全視政黨為私人團體，而是公共團體。

五、法院為了保護選舉權，曾進行部份干預：如反對不利第三黨的措施；如視黨是否採取開放初選為黨的權利；如黨主席的選任規定；如能否運用推薦初選制等。重要案例：

1、Tashjian v. Repblican Party of Connecticut (1986)：州政府不得限制R允許登記獨立人士參與其初選。

2、Eu v. San Francisco County Democratic Central Committee (1989)：州政府反對黨在初選實施endorsement、限制州黨主席任期、不准南北輪任等為違憲。

3、California Democratic Party v. Jones (2000)：公民投票要求改變政黨初選方式違反結社自由。

肆、弱勢政黨的原因

一、黨的三主要部門(組織、公職、選民)競爭支配黨的地位，且各有各的目標與需求，使力量與資源相互抵銷。

二、州法令的干預使黨組織無法影響公職及選民。

三、黨組織的存在與運作高度依賴政府公職，而後者正是黨規範的草擬者；黨組織還需向非黨的支持者爭取選票。

伍、黨組織架構：依選舉結構組織，各層次具獨立性，不必然存在統屬關係，。

一、選區委員會：選區委員會由黨幹或初選選舉產生，但許多無人擔任。

二、地方委員會：以縣黨部為最重要，有些還立法規範。

三、州中央委員會：少數以黨員普選產生，多數以黨代表大會選舉。

陸、美國政黨的發展

一、解釋理論

1、realignment theory:只適用1830-1930當黨有能力動員大批選民之時
缺憾：忽略了黨功能角色與大環境的改變。

2、黨功能的解釋

二、發展因素

1、聯邦憲法制定，創造了超乎州之上的決策權力，使家族及地方勢力無法掌握。

2、移民浪潮：黨提供工作。這使得族裔成為黨機器的重要基礎。

3、影響政府社會福利

4、利用政府的委外契約市恩

5、提供民眾升遷管道(尤其是愛爾蘭裔)

三、黨機器是否會復甦？有可能，因地方政府仍擁有龐大預算。

四、1980年以後，地方黨部有突出的發展，此因金錢增加。